院党字〔2016〕18号
中共河南工学院委员会
关于印发《中共河南工学院委员会关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》的通知
机关党委、各党总支（直属党支部）：
《中共河南工学院委员会关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》已经校党委研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
中共河南工学院委员会
2016年12月29日
中共河南工学院委员会关于加强和改进
基层党组织建设的实施意见
为贯彻落实党要管党、全面从严治党要求，推动党建工作创新，增强基层组织活力，提升学校党的建设科学化水平，强化基层，打牢基础，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，根据《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件精神，结合我校实际，现就加强和改进校基层党组织（本实施意见中基层党组织是指学校各二级党组织和基层党支部）建设提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强和改进基层党组织建设的重要性和紧迫性
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进党的基层组织建设，是落实全面从严治党要求、保证党对高等教育坚强领导的重要举措；是坚持社会主义办学方向，落实立德树人这一根本任务，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的必然要求；是维护学校稳定、构建和谐校园的根本保障；是全面提升学校党的建设科学化水平、保持党的先进性、引领学校跨越发展的迫切需要。
多年来，我校各基层党组织认真贯彻落实党的基本路线和教育方针，在各项改革与事业发展中发挥了重要作用。基层党组织和党员队伍建设不断加强，形成了比较健全的组织体系和运转有效的制度机制，党员教育、管理、服务和发展工作得到加强，党员在各个岗位上的先锋模范作用进一步体现，基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用进一步发挥，有力地促进了学校的全面、协调、可持续发展，也为进一步加强和改进基层党组织建设奠定了坚实基础。但是，面对中央、省委对高校党建和高等教育改革发展提出的新要求，我校基层党组织建设还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分；有的基层党组织存在“重业务、轻党建”现象，党建工作压力层层传导不到位，基层党建责任落实不力；有些基层党组织开展组织生活不严格、不规范，组织生活的质量需要进一步提高；基层党务工作力量薄弱，党务工作者素质有待提高；服务型党组织建设有待加强；基层党建工作创新和党建工作研究需要进一步加强等，迫切需要采取切实有效措施加强学校基层党组织建设。
二、加强基层党组织建设的总体要求、主要原则和目标任务
(一)总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以立德树人为根本任务，以完善基层党组织的工作体制和运行机制为重点，以创新基层党组织活动方式、严肃党内政治生活、增强工作实效为抓手，以加强基层党组织带头人队伍建设为基础，以建设学习型、服务型、创新型党组织为目标，不断增强基层组织活力，提高基层党组织的凝聚力创造力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实，为推动学校各项事业跨越发展和建设示范性应用型大学提供坚强政治和组织保证。
（二）主要原则
1.坚持党要管党、从严治党的原则。全校各级党组织必须切实增强管党治党意识、落实管党治党责任。
2.坚持围绕中心、服务大局的原则。紧紧抓住党建这个主业，把抓好党建、促进发展作为最大的政绩。
3.坚持突出重点、整体推进的原则。抓好班子，带好队伍，全面提高基层党建工作科学化水平。
4.坚持与时俱进、开拓创新的原则。以改革创新精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新基层党组织建设。
(三)目标任务
1.组织坚强有力。基层党组织健全，设置合理，各项制度配套落实，政治核心地位进一步增强，保证监督作用更加突出，战斗堡垒作用进一步发挥。
2.党员作用突出。广大党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，严守党的政治纪律和政治规矩，在学校教学、科研、管理和服务工作中发挥先锋模范作用。
3.工作得到促进。党的教育方针在基层进一步落实，广大党员和师生员工的积极性、创造性得到发挥，教风、学风、工作作风进一步改善，影响学校改革发展稳定的突出问题得到解决，学校各项事业取得新的进展。
4.制度机制完善。有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，形成规范化、常态化、长效化的工作制度。
5.师生员工满意。基层党组织的凝聚力创造力战斗力得到师生认可，师生最关心、最直接、最现实的利益得到有效维护，党群干群关系和谐。
三、建立健全基层党组织的工作体制和运行机制，充分发挥基层党组织作用
(一)充分发挥二级党组织的政治核心和保证监督作用
克服“重业务、轻党建”倾向，切实履行党建工作主体责任，把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置，切实做好党的建设各项工作。认真坚持领导班子中心组学习等制度，加强领导班子思想政治建设，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，树立正确的世界观、权力观、事业观。严格执行民主集中制的各项规定和党政联席会议制度的有关规定。党政主要领导及班子成员之间要开展经常性的谈心活动，加强沟通，互相理解，互相支持，努力营造干事创业、团结和谐的良好环境。认真落实党风廉政建设主体责任，加强廉洁文化建设，营造风清气正的育人环境。
（二）切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用
党支部在基层党委（党总支）的直接领导下开展工作。一要科学合理设置党支部。本着有利于党员参加活动、支部发挥作用的原则，建成全方位、网络化的组织体系，实现党的组织和党的工作全面覆盖。凡是具备建立党支部条件的行政、教学、科研和后勤服务单位，都要单独设置党支部，积极探索在实习单位、学生公寓、社团组织等设置党支部，不断扩大党的工作覆盖面，实现有形覆盖和有效覆盖的统一。二要选好配强党支部书记。注重选拔党性原则强、政治素质好、业务水平高、作风正派、勤政廉洁、联系群众、有思想政治工作经验和奉献精神的党员担任党支部书记。三要充分发挥战斗堡垒作用。教师党支部要紧紧围绕教学、科研和学科建设等工作，开展深入细致的思想政治工作，引导教师忠诚党的教育事业，加强师德师风建设，做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好教师，在教书育人和各项业务工作中做出成就；管理和后勤服务部门党支部要引导干部职工牢固确立管理育人、服务育人意识，认真履行职责，增强服务意识，提高服务质量；离退休教职工党支部要通过组织适合自身特点的各种活动，引导离退休教职工关心和支持学校改革发展，帮助青年教师、青年学生健康成长成才；学生党支部要成为引领广大学生刻苦学习、团结进步、健康成长的核心，要围绕优良校风学风建设，把党支部各项工作与校园文化建设、志愿服务、社会实践、创业就业、心理健康教育、帮助学生解决实际困难等结合起来，教育引导广大学生不断坚定理想信念，做勤学善思、知行合一的表率，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（三）改进和创新基层党组织的工作方法和活动方式
要坚持开展党组织活动，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，防止一般化庸俗化娱乐化，同时要不断增强活动的吸引力感召力；要紧紧围绕本单位中心工作，贴近师生党员的思想、学习和生活实际，着力在主题创新、载体创新、模式创新上下功夫，增强基层党组织工作和活动的开放性、互动性和与业务工作的融合度。充分利用网络等信息平台，以广大师生党员喜闻乐见的形式开展活动。积极探索校内、校外两个党建阵地建设，不断丰富和创新党建工作方式和活动方式。
（四）强化基层党组织的政治功能和教育管理服务职责，促使党员发挥先锋模范作用
要旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向，把立德树人作为人才培养的根本任务，将培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；强化思想引领，牢牢把握学校意识形态工作领导权，在实践中不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，教育引导师生不断坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。建立党员日常学习教育培训制度，以坚定理想信念、增强党性修养、提高综合素质为重点，拓宽党员教育渠道，增强党员教育实效。加强入党前教育，强化入党后教育，注重实践锻炼。落实党员承诺践诺、学习先进争当先进制度，进一步健全党员立足岗位创先争优长效机制，突出发挥教师党员骨干在教学、科研、管理、服务工作中的示范引领作用和学生党员在成长成才中的模范带头作用。充分运用微博、微信、手机报、QQ等新媒体，发挥好网络思想政治教育阵地的教育功能。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，强化培养教育，严格发展工作程序和纪律，做好发展党员工作，不断提高党员发展质量。重点做好在教学、科研一线的优秀中青年骨干教师、学科带头人和优秀大学生中发展党员工作。完善党员管理信息系统，做好信息维护更新，健全党员管理台账。严格党员培养和发展，加强党员教育管理，及时了解、准确掌握党员日常行为表现，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、提醒帮助。对不能正常履行责任义务的党员要及时做出组织处理。
（五）坚持和完善党内组织生活制度，严肃党内政治生活
要按照党要管党、从严治党要求，认真贯彻落实校党委《关于严肃党内政治生活的实施意见》《关于严肃处级以上党员领导干部党内政治生活的若干规定实施细则》等文件精神，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析、民主生活会和组织生活会、谈心谈话和党员思想汇报等制度，推动党内组织生活制度化、经常化、规范化。要充分运用好“批评和自我批评”这个武器，提高党内组织生活质量，真正使党内民主氛围活起来、政治生活质量高起来、党员身份意识浓起来。自觉担负起反腐倡廉政治责任，带头执行中央八项规定和廉洁自律准则，坚决同消极腐败现象作斗争，营造风清气正的育人环境。
（六）创新服务载体和形式，积极推进服务型基层党组织建设
牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，紧紧围绕本单位中心工作，服务改革、服务发展、服务师生、服务党员。坚持和完善党员干部联系群众制度，积极探索新形势下直接联系服务群众的有效途径，推动党员干部走进群众、改进服务、解决难题。把加强思想教育与解决实际问题结合起来，重点关注教职工的发展需要和大学生的成长成才需要，把师生员工的政治追求、发展成长、情感交流、生活帮助等需求纳入党组织工作范畴，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，不断增强基层党组织的影响力、亲和力与归属感。加强教育引导，组织动员党员和群众，理解支持学校改革发展的重大决策部署，凝聚推动发展的强大力量。鼓励党政群团和教辅等部门设立党员示范岗、划定党员责任区，亮出党员身份和服务承诺，鼓励学生党员参加志愿服务活动。健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，让其切实感受党组织的关心和温暖。
（七）建立健全长效机制，积极推进党内民主建设
以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，完善党员权利保障制度。建立健全党务公开的制度和形式，积极推进党务公开，增加基层党组织工作的透明度，拓展党员参与党内事务的渠道。规范和完善基层党组织党员大会和党内选举工作，努力形成既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的良好氛围。
四、切实加强对基层党组织建设的领导
（一）认真落实基层党建工作责任
建立健全基层党建工作责任制，层层传导党建工作压力，形成校党委统一领导，组织部门具体负责，有关职能部门各司其职、密切配合，二级党组织直接负责、集体落实的工作机制，完善党委抓、书记抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二级党组织书记是本单位党建工作的第一责任人，要强化党建主业意识和围绕中心抓党建的意识，正确处理抓党建与抓发展的关系，支持本单位行政负责人独立负责地行使职权；副书记是主要责任人、党支部书记是直接责任人，领导班子其它成员要根据工作分工抓好职责范围内的基层党组织建设工作，不断增强落实基层党建工作责任制的责任感和紧迫感。
（二）加强基层党务干部队伍建设
要大力加强基层专职党务干部的选拔培养，把政治素质高、党性原则强、思想作风好、热爱党务工作、善于做群众工作、具有较强组织管理能力的同志选配到基层党务工作岗位上来。注重从学科带头人、教学科研和管理骨干中培养和选拔优秀党员到党务工作岗位锻炼。根据工作需要，将来要在二级党组织设立党务秘书。鼓励和支持党性强、业务精、有奉献精神的中青年骨干教师兼职担任党支部书记，对工作称职的，给予适当的工作补贴，对工作业绩优秀者在晋升职务、评先评优时同等条件下优先考虑，切实增强支部书记岗位的荣誉感、责任感和吸引力。坚持以人为本，将党务干部队伍建设纳入学校人才队伍建设总体规划，要像关心教学科研骨干的成长那样关心基层党务干部的成长，建立和完善党务干部的激励机制，建设一支专兼职相结合的党务干部队伍，注重从优秀党务干部中选拔后备干部，加大对党务干部的教育培训力度，创造有利于党务干部成长成才的条件和环境。
（三）强化基层党建工作考核
以基层党建工作考核和基层党组织书记抓党建工作述职评议为抓手，完善基层党建工作考核指标体系，强化考核结果运用，健全基层党建工作成效与部门绩效考核、干部业绩考核、评先评优、干部选拔任用挂钩制度，着力增强基层党建工作的内在动力，充分调动基层党组织书记抓党建工作的积极性、主动性和创造性。
（四）完善基层党建工作保障机制
一是建立党建工作经费投入机制。设立基层党建工作专项经费，纳入财务预算。完善党建工作专项经费使用和管理办法，确保党建工作经费专款专用，提高经费使用效益。二是为基层党组织开展活动提供必要的场所与设备。要通过单独建、联合建等方式，加大对分党校、党员活动室、党员教育网站、党员社会实践基地等阵地的建设和投入力度，不断改善党建工作条件。三是党政干部教师给大学生上党课的课时要列入教学工作量。各二级党组织要在经费上重点支持党支部开展工作。四是设立党建工作创新专项经费。鼓励各基层党组织以党建创新项目申请党建经费，对基层党组织特色党建活动、党建和思想政治工作研究项目提供必要的经费资助，支持引导各单位积极开展党建创新活动，推动基层党组织在工作机制、方法、载体和活动方式、内容等方面有新的突破，着力打造有影响的党建和思政工作品牌，着力增强基层组织活力。
（五）加强基层党建工作理论研究
学校每年召开党建与思想政治工作专题会议，安排部署年度党建工作和思想政治工作，交流研讨学校基层党建工作的经验做法。将开展党建工作研究作为加分项目纳入基层党建考核指标体系。依托校青年马克思主义学院，组织专家学者和党务政工干部，围绕基层党组织建设的理论和实践问题，积极开展有针对性的科学研究，为学校党委加强和改进基层党组织建设提供理论支持和决策依据，推动基层党建工作取得新成效。
河南工学院党政办公室 2016年12月29日印发
